四川省安全生产监督管理局四川煤矿安全监察局

首页

首页政务公开 - 领导讲话

打印

2009-3-3【稿件来源危化处】

何成炳副局长在全省危险化学品、烟花爆竹安全监管工作会上的讲话

加强监管、安全发展

努力实现全省危险化学品、烟花爆竹

安全生产形势的持续好转

——在全省危险化学品、烟花爆竹安全监管工作会上的讲话

新闻图片

省安办副主任、省安监局副局长何成炳

（2009年2月25日）

同志们：

今天，我们在泸州召开全省危险化学品、烟花爆竹安全监管工作会议，主要任务是贯彻落实全省经济工作会议和安全生产工作会议精神，按照省委“止滑提速，加快发展”的要求，紧密结合地震灾害和金融危机带来的新情况和新问题，总结08年全省危险化学品、烟花爆竹安全生产监管工作，分析存在的问题，交流经验，部署今年的工作；切实加强安全监管，推动两个主体责任落实到位，严格实施行政许可，坚决完成“安全生产年活动”的各项任务，有效防止和减少重特大事故的发生，努力实现全省危险化学品、烟花爆竹安全生产形势的持续好转。下面我讲几点意见：

一、2008年全省危险化学品、烟花爆竹安全监管工作回顾

2008年是极不平凡的一年，是攻坚克难夺取胜利的一年。面对“5·12”汶川特大地震、“8·30”攀枝花—会理地震、低温雨雪冰冻等自然灾害和国际金融危机的挑战，全省危险化学品、烟花爆竹安全监管工作始终坚持深入贯彻落实科学发展观，认真按照国家安监总局、省局安全生产工作的总体部署和落实安全生产“隐患治理年”的工作要求，一手抓抗震救灾工作，一手抓安全监管，在推动安全生产两个主体责任的落实、深化安全隐患排查和专项整治、强化安全生产基础等方面做了大量工作，较好地完成了各项任务，危险化学品、烟花爆竹重特大事故得到了有效遏制。全省危险化学品、烟花爆竹领域连续7年未发生1次死亡10人以上的重大、特大事故；危险化学品领域连续3年未发生1次死亡3人以上的较大事故；合法的烟花爆竹生产企业连续5年未发生1次死亡3人以上的较大事故。全省实现了安全生产“十项指标大幅下降、再下一个千人台阶”，圆满完成国家下达的各项任务，取得历史最好水平。特别是去年各类伤亡事故同比下降24.98%，死亡人数同比下降13.56%，再次取得两大指标呈两位数下降的好成绩。

危险化学品、烟花爆竹安全生产形势的稳定，既凝聚了全省安全监管监察系统广大干部职工的艰辛和汗水，也凝聚了公安、交通、质监、环保、发改、经委、工商等相关部门和广大生产经营单位干部职工的心血与勤奋。在此，我代表省安监局向全省安全生产监管监察战线的同志们表示衷心感谢！向全省危险化学品、烟花爆竹生产经营单位的干部职工表示衷心感谢！

回顾一年来全省危险化学品、烟花爆竹安全生产监管工作，有以下几个方面值得肯定：

（一）以科学发展观为指导，制定了烟花爆竹安全发展规划

为推进烟花爆竹企业“工厂化、标准化、机械化、科学化、集约化”进程，推动烟花爆竹产业安全、健康发展，我们在专题调研、广泛征求意见的基础上，组织起草并于去年3月与省发改委联合发布了《四川省烟花爆竹行业发展规划》。《规划》以科学发展观为指导,贯穿安全发展的理念，分析了全省烟花爆竹行业发展现状和发展面临的突出问题，确立了优化产业结构、提高企业市场竞争力，建立现代化管理制度的指导思想。提出了2010年和2015年行业发展目标。对全省烟花爆竹产业的发展和制定地方产业政策具有重要的指导意义。这项工作走在全国各省的前面，得到了国家安监总局的充分肯定。

（二）深入开展隐患排查治理，危险化学品、烟花爆竹重特大事故得到了有效遏制

去年，全省按照国家安监总局和省委省政府的要求，在危险化学品、烟花爆竹行业认真“开展安全生产百日督查专项行动”，制定了工作方案，明确了工作重点、内容和具体方法。为使“安全生产百日督查专项行动”取得了实效。我局结合全省危险化学品、烟花爆竹从业单位的实际，选择了占事故比重较大的合成氨行业的1家企业--成都玉龙化工有限公司和1家发生安全生产事故的烟花爆竹生产企业—金堂高板花炮厂进行剖析。先后组织8个督查组分赴各地开展督查工作，重点对危险化学品、烟花爆竹较为集中的成都、德阳等14个市及部分县、乡（镇）和部分生产经营单位开展百日安全活动的情况进行了督查。同时，我局还组织了氯碱、合成氨、工业气体3个行业检查组，对相关企业的现场关键工序、重大危险源、贮存设施、控制设施等进行检查，对发现的隐患形成书面整改意见和建议，要求企业落实整改。为加大对重大隐患的整治力度，我们在《四川日报》上公告危险化学品重大隐患2期共7项，其中3项已按期完成整治任务，1项因地震原因申请延期，3项10月份公告、正在治理之中。烟花爆竹重大隐患2期共2项，已按期完成整治任务。泸州市近年来在治理隐患上狠下功夫，先后完成3家处于城市人员密集区的化工企业的搬迁关停，1家以液氨为介质制冷的食品企业的关闭，完成4个省、市级挂牌的重大隐患项目的整治，取缔了无照经营5户。成都市在百日督查期间，下达隐患限期整改指令书550余份、强制措施决定书25份，消除安全隐患2400余项，其中重大安全生产隐患7项；8家烟花爆竹生产企业共投入5千余万元对存在的安全隐患实施整改。

据统计，2008年，全省排查危险化学品从业单位12573家，排查出一般隐患17798处，已整改17346处，整改率97.46%；排查出重大隐患141处，已整改124处，整改率87.94%；列入治理计划的重大隐患17处。累计落实整改资金9631万元。对达不到安全生产条件泸州竞翔化工厂、广元金虹化工有限公司等9家企业实施了停产。排查烟花爆竹从业单位24171家，排查出一般隐患18346处，已整改18077处，整改率98.54%；排查出重大隐患82处，已整改77处，整改率93.9%；列入治理计划的重大隐患5处。累计落实整改资金1737.8万元。全省危险化学品、烟花爆竹领域未发生1次死亡3人以上的重、特大事故。

（三）迅速行动，抓好地震灾害后隐患排查和安全复产，防止了危险化学品、烟花爆竹次生灾害事故的发生

“5.12”特大地震灾害使全省化工主产区成都、德阳、绵阳以及汶川等地的生产企业损失巨大。全省危险化学品企业受灾112户，直接经济损失39.4亿元，死亡245人，失踪37人，受伤874人。烟花爆竹企业受灾11户，直接经济损失1785万元。灾情发生后，省委、省政府高度重视受灾地区的危险化学品安全，各级安全监管和有关部门迅速反应、快速行动，克服重重困难，组织力量深入重灾区抗震救灾，帮助、指导企业防止危险化学品泄漏、转移危险化学品，检查设备、管道、仪器仪表、电器、建（构）筑物，帮助企业恢复生产，排查安全隐患，灾后未发生一起重特大危险化学品次生事故。

一是迅速行动，突出重点。省局立即组织开展危险化学品、烟花爆竹生产经营单位受灾情况调查，下派4个调查组，对受灾较重的德阳、绵阳、成都、广元等市开展工作。下发了紧急通知，要求各危险化学品从业单位立即组织技术、管理人员对生产装置、设备设施进行彻底检查，尤其是涉氯、氨、易燃易爆、有毒有害的企业必须停产排查隐患。省上相关领导和专家共组成4个综合工作组和5个专项工作组，赴成都、德阳、绵阳、广元、阿坝等市（州）的危险化学品企业了解灾情，摸清情况，与当地安监部门和企业一道研究制定措施，治理隐患、转移危化品。

二是督查重大危险源和隐患，防止发生次生灾害事故。在抗震救灾第一阶段，工作组把排查重大危险源和隐患作为首要任务，突出以液氨、液氯、黄磷等危险性较大的产品为重点，督促企业治理和消除隐患，先后对宏达、蓥峰、启明星等受灾较重、危险性较大的企业逐户排查80余家次，检查出隐患共计310多处，其中较大的隐患5处，与专家一道制定防止发生次生灾害事故的具体措施，确保安全。德阳市成功处置了什邡宏达、蓥峰2公司的液氨泄漏，安全转移了120吨黄磷、600余件烟花爆竹、1400吨盐酸和300吨硫酸。绵阳市为防止堰塞湖溃坝造成危险化学品泄漏污染，对安县启明星、银河建化集团等化工企业进行逐户排查，制定了200多吨泥磷、1万立方米工业废水、2万多吨铬渣等防泄漏措施，确保了安全。

三是指导企业科学制定安全复产方案，尽快恢复生产。按照中央和省委省政府一手抓抗震救灾、一手抓恢复生产的统一部署，我局制定了《四川省危险化学品、烟花爆竹防次生安全事故和安全复产实施方案》，分类指导，分级负责，组织专家对企业复产的安全生产条件进行论证。省上组织了合成氨、氯碱、电石和溶解乙炔、黄磷、烟花爆竹5个恢复生产督查组，对成都、德阳、绵阳、广元、阿坝5个受灾较重的市（州）涉及上述产品的危险化学品企业进行具体的帮助和指导，有针对性地指导企业制定复产方案。省上抓的41家危化重点企业分别明确责任人、措施、时间和方案，目前有32家已恢复生产，占企业总数的78.05%；未恢复生产的9家企业中有6家需要重建，有2家地处城区，需要搬迁；有1家受损较大，暂不能恢复生产。11家烟花爆竹生产、经营单位有9家已恢复生产经营，2家重建。为满足灾后消毒剂的需要，我们加快检查全省氯碱企业设备、装置工作进度，消除隐患，确保尽快安全复产。在国家安监总局领导、专家的指导和帮助下，成都华融化工、四川金路树脂、江油启明星3家氯碱企业于5月底6月初迅速复产，保障了抗震救灾消毒用品的需要。

（四）严把准入关口，加强监察执法，安全许可执行有力

近年来，全省严格执行国家的法律法规，提高危险化学品、烟花爆竹从业单位的市场准入门槛，严把安全生产关口，从源头上防止落后、淘汰的工艺和设备进入生产领域，保障企业的本质安全。

一是严格执行建设项目的准入条件。严格危险化学品建设项目设立、设计、竣工环节的安全审查，保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。严禁在人口稠密区域、重要保护目标附近新设立危险化学品生产、储存、经营单位，不得形成新的安全隐患。去年，全省共审查危险化学品生产、储存建设工程项目安全许可645项，其中安全设立许可219项，安全设施设计审查142项，安全设施竣工验收审查136项，试生产（使用）备案148项。由省安监局组织审查的危险化学品生产、储存建设项目安全许可46项，其中安全设立许可20项，安全设施设计审查5项，安全设施竣工验收审查16项，试生产（使用）备案5项。省上组织烟花爆竹生产经营建设项目安全许可35项。

二是严格执行安全许可制度。严格按照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》和国家安全监管总局的要求，对危险性较大及首次发证的企业，均组织专家现场审查。去年，全省共审查换（发）危险化学品安全生产许可证185家企业；审查换（发）危险化学品经营许可证1338家，变更危险化学品经营许可证190家。按照《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》和《四川省烟花爆竹安全生产许可证颁发与管理实施细则》，深入企业现场审查、颁发烟花爆竹经营许可证202个。换发安全生产许可证32个。取得烟花爆竹许可证的经营公司安全条件得到极大改善,生产经营企业本质安全水平得到进一步提高。颁发易制毒化学品生产许可证2家。

三是加强监察执法，强化“安全许可”的事后监管。全省结合百日督查和专项整治，开展对发生事故、未经安全许可、取证后安全管理滑坡以及有群众举报的生产经营单位的监察执法，重点检查涉及液氯、液氨、易燃易爆、剧毒化学品、高危险工艺的企业，对不再具备安全生产条件或生产淘汰、落后产品的企业安全生产许可证予以注销。省局先后实施停产、搬迁企业9家，重大隐患挂牌公告7家，注销安全生产许可证3家，处以罚款2家。成都市去年共查处危险化学品生产企业擅自新建、改建、扩建行为9起，危险化学品非法生产、经营、储存案件11起，危险化学品行业其他违法行为案件17起，烟花爆竹生产企业违规案件7起，共处罚金80万元，吊销、暂扣各类证照9个。

（五）推进安全标准化建设和新技术的应用，企业安全基础得到了巩固

一是推进安全标准化建设，企业安全管理基础得到了加强。去年，全省共有76家危险化学品生产企业通过考评达到了安全标准化二级企业。烟花爆竹生产经营企业达标60家，其中生产企业9家、经营企业51家；通过严格的准入条件，全省80%烟花爆竹经营企业新建了标准仓库，基本具备了标准化企业的硬件条件。

二是在危险化学品储存、运输、充装等环节应用现代科学技术和研究成果，本质安全水平得到提高。在加油站等场所推广应用HAN阻隔防爆技术，提高了储存装置的安全可靠性，全省目前已有75家加油站安装了HAN阻隔防爆技术，另有40余家已签订了安装合同；在液氨等充装系统推广使用陆上流体充装臂，代替原来使用的金属软管，解决液氨等危险化学品充装中的安全问题，安全保障大大提高，目前已有20余家企业使用了该装置。在危险货物道路运输中推广应用GPS监控系统，建立了全省GPS系统监控平台，全省已有6200余辆危险货物运输车辆安装了GPS监控系统，占全省6824辆危险货物运输车辆的91%，基本实现了企业和行业管理部门对危险货物运输车辆的有效监控，全省危险货物运输车辆超速运行状况得到有效遏制。在加油站、加气站等易燃易爆场所推广应用无线电屏蔽装置，预防手机等无线电工具引发燃烧爆炸事故。

三是在烟花爆竹危险工序推广机械化作业，增加了安全可靠性。推广机械化，代替手工作业，减少人的误操作，是防止事故发生的重要手段。我局要求，凡新改扩烟花生产项目，必须上亮珠烘房设施，新改扩爆竹生产项目必须推行插引、编串、包装工序机械化作业，鼓励在装、兑药工序采用机械化作业。目前，全省已有105家企业在插引、编串、包装工序上实现了机械化作业。

（六）深化氯酸钾专项整治，严厉打击了非法生产经营烟花爆竹行为

2008年，全省严格执行了省安监局、省公安厅、省质监局、省供销社联合下发的《关于加强省外调入烟花爆竹安全监管工作的通知》规定，实施了省外产品供货审查制度，开展了省外调入产品的氯酸钾专项检验，进一步深化了氯酸钾专项整治，氯酸钾专项检测范围全面覆盖了省内省外的烟花爆竹产品，确保省外烟花爆竹产品符合国家质量标准，规范烟花爆竹流通秩序。积极配合国家安全监管总局对全省11个市州50余家烟花爆竹生产经营企业的氯酸钾专项抽检,抽样327个。抽检结果，未发现省内企业违规使用氯酸钾现象。与此同时，全省安监部门与公安部门一道严厉打击非法生产烟花爆竹的行为，先后打击取缔烟花爆竹非法建设97处、非法生产480处、非法经营1257处，取得了好的效果。

二、居安思危，进一步增强抓好危险化学品、烟花爆竹安全生产工作的紧迫感和责任感

近年来,全省危险化学品、烟花爆竹安全生产形势总体平稳。但是，仍然存在值得高度重视的问题，突出表现在以下方面：

一是危险化学品、烟花爆竹安全生产事故仍时有发生。2008年，全省危险化学品生产领域发生安全生产事故5起，死亡6人。5起事故都是生产环节发生的。全省发生烟花爆竹事故7起，死亡9人（其中：合法生产企业1起，死亡1人；非法事故6起，死亡8人）。

二是企业安全生产主体责任落实不到位。安全投入严重不足，存在大量的安全隐患；安全生产责任制不健全，无章可循或有章不循，一些企业存在“三违”、“三超一改”行为。

三是安全监管不到位，安全许可制度的执行还有差距。新建、改建、扩建化工项目还存在未经审批和不经过正规设计单位设计就擅自开工建设，布局不合理，存在先天不足；安全设施未经验收，就投入生产；有些生产、经营单位不依法办理安全许可手续等现象在一些地方仍然存在。

三是隐患排查治理深度和广度不够。一些企业对隐患排查治理的重要性认识不足，没有组织技术管理人员认真排查隐患，走过场，对查出的隐患未进行认真整改。

四是中、小企业的应急预案的制订和演练还有待进一步加强，总的应急预案和分预案衔接不够，针对性和操作性都不强，甚至根本就没有进行演练。

五是企业安全教育针对性不强，安全培训工作质量不高。全省中小化工企业、烟花爆竹企业从业人员素质较低、安全意识和安全技能较差，普遍缺乏懂专业、会管理的人才，应急体系不健全，违章作业现象严重，遇险自救或者互救不当现象时有发生。

六是烟花爆竹非法生产事故时有发生。从总体看，烟花爆竹合法生产企业连续5年保持了平稳态势，但非法生产烟花爆竹窝点仍未彻底杜绝，事故时有发生，“打非”工作仍须进一步加强。虽然各地都已明确了“打非”牵头部门，重点地区绝大部分县级人民政府也建立了“打非”责任制度，但“打非”工作，特别是基层“打非”工作不落实。大部分地区还没有建立有效的“打非”信息采集机制，联动机制不完善，工作力度明显不够，“打非”工作仍处于被动局面。乡镇一级政府对“打非”工作认识不高、重视不够、责任不清，没有采取得力措施和有效手段，导致非法生产屡禁不止。

今年迎来了新中国成立60周年，也是全省推进“两个加快”的关键一年。新的一年里，面临我省全面推进灾后恢复重建和落实扩大内需政策的艰巨任务。全年投资将达到1.2万亿元，有一大批建设项目陆续开工。同时，实现工业经济止跌回升、提速增效，企业也必将下更大决心加快生产等等。我们必须保持清醒的头脑，居安思危，既看到总体稳定、趋于好转的发展态势，又看到形势严峻的一面。要充分认识到，当前全省的安全生产工作，与省委、省政府的要求和广大人民群众的愿望，与落实科学发展观、实现安全发展、推进“两个加快”还存在较大的差距。对危险化学品、烟花爆竹安全生产形势的严峻性及其工作的长期性、艰巨性和复杂性要有清醒的认识，从思想、认识、制度、措施上高度重视危险化学品、烟花爆竹的安全生产工作，进一步增强抓好安全生产的紧迫感和责任感，以科学发展观指导实践，理清工作思路，认清肩负的职责，为全省“止滑提速，加快发展”发挥安全保障作用。

三、加强监管，为实现全省危险化学品、烟花爆竹安全生产形势的持续好转扎实工作

2009年全省危险化学品、烟花爆竹安全监管工作的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，深入开展三项行动，全面加强三项建设，扎实做好“安全生产年”各项工作。要紧密结合地震灾害和金融危机带来的新情况和新问题，切实加强安全监管，推动两个主体责任落实到位，严格实施行政许可，圆满完成省局“安全生产年活动”的各项任务，有效防止生产安全重特大事故的发生，努力实现全省危险化学品、烟花爆竹安全生产形势的持续好转。

基本思路是：围绕“2条主线”（即进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见、四川省烟花爆竹安全发展规划）；落实“2个责任”（即企业主体责任、政府监管责任）；突出2个方面的重点（即危险化学品方面以高危险品种、高危险工艺为重点，烟花爆竹方面以高危险工序、主要产区为重点）；抓好“3项行动”（即隐患排查治理、执法监督检查、宣传教育）；推进5项工作（即安全标准化建设、安全许可、化工产业安全发展规划、化工园区安全评价、安全技术进步和技术支撑体系建设）。

总的目标是：不突破全省危险化学品安全生产控制指标，实现危险化学品、烟花爆竹生产安全事故起数和死亡人数双下降，减少较大生产安全事故和有重大社会影响的事故，确保不发生一次死亡10人以上的重大生产安全事故。

（一）坚持安全发展，把安全生产两个主体责任落到实处

科学发展观的核心是以人为本，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。坚持安全发展，就是要把安全生产纳入经济社会发展总体布局，做到同步规划、同步部署、同步推进。坚持安全发展，首先要落实安全生产两个主体的责任。牢固树立“安全发展”的政绩观，“以人为本”的群众观，“依法行政”的法制观，认真贯彻落实《四川省生产经营单位安全生产责任规定》和省政府下发的《关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》,贯彻执行国务院安办《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》。一是要全面落实企业安全生产的主体责任。危险化学品、烟花爆竹、易制毒化学品从业单位必须切实履行安全生产法律法规所规定的安全投入、安全培训、安全制度的落实，强化安全基础，建立、完善并落实安全生产责任制和各项安全管理规章制度，完善安全管理体系，强化生产过程安全管理，提高安全管理水平。切实做到生产务必安全，不安全决不允许生产。近年来，全省涌现出了一批管理好、制度健全、责任落实较好的单位。去年11月，国家总局王德学副局长带队，深入7个市、12家企业，对四川化工安全生产情况的专项督查后，对川化、泸天化、美丰等企业落实自身安全生产主体责任、加大安全投入、治理安全隐患、强化人员培训等方面给予了肯定。其他企业要以他们为榜样，进一步强化安全责任意识，落实综合治理措施，在落实安全生产责任制上狠下功夫。二是要落实地方政府安全生产监管的主体责任。将安全生产工作纳入政府及部门的重要议事日程，定期组织分析安全生产形势。关口前移、重心下移，形成监管合力，紧密结合地震灾害和金融危机带来的新情况和新问题，研究危险化学品、烟花爆竹安全监管工作中的重点和难点，制定有针对性的政策措施。依法加强对企业的监管和行业指导，强化企业的激励约束机制和社会监督，在监管中体现服务、在服务中推进监管。

（二）继续深化专项整治，把隐患排查治理落到实处

危化、烟花爆竹高危险的特点，决定了隐患排查治理工作具有长期性和艰巨性。旧的隐患治理了，新的隐患又会出现，隐患排查治理必须警钟长鸣，长期坚持。各地各企业要认真贯彻落实国务院、省政府《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》精神和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，克服麻痹松劲情绪，在去年深入开展隐患排查治理工作的基础上，结合“安全生产年”活动的各项任务，继续深化隐患排查治理和专项整治，突出重点，把隐患排查治理工作的制度化、经常化，对排查出的隐患要落实整改责任、资金和监控措施，在治理上狠下功夫，限期整改到位，坚决防范和遏制重特大事故。一是要认真开展自查自纠。企业必须制定隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，抓住关键环节、关键岗位和关键产品，组织专家和工程技术人员抓住重点品种、重点工序，认真排查、分析，找出存在的安全隐患，防止重特大生产安全事故发生。危险化学品从业单位要对涉及氯、氨、易燃易爆介质和高危险工艺进行重点检查，烟花爆竹企业要对带药工序进行重点检查，发现隐患及时消除，做到措施、责任、资金、时限、安全保障及应急预案“六落实”。二是要建立和完善企业自查、专家检查和政府督查相结合的安全生产检查制度体系。建立专家检查督导机制，督促企业落实，发挥实效。危险化学品、烟花爆竹、易制毒化学品生产企业要建立专家检查制度，由企业聘请专家，定期对企业现场进行安全检查。专家检查:危险化学品企业的重点是采用硝化、磺化、卤化、氧化、重氮化、聚合、加氢、异构化、酯化、加成、缩合、水合、电解等高危险工艺的生产企业和剧毒化学品生产（使用）的企业。烟花爆竹企业检查的重点是带药工序制度的执行情况，有无“三超一改”、“三违”行为。帮助企业查找在生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在的安全隐患。三是要创新监管工作思路。宜宾市针对中小型化工企业安全管理人员严重不足，安全专业技术人员缺乏，导致安全管理效果不佳的实际，提出了以“企业+安全评价中介机构”为模式的“安全诊断”工作机制，切实解决企业“不会管”和安监部门因点多面广而“管不过来”的问题。这种新的监管模式经试点已初显成效。宜宾市华荣香料有限公司在试点时，聘请中介机构对企业“安全诊断”，共排查出9个方面15类安全隐患。企业根据安全诊断报告，对存在的50余处安全隐患进行了全面整改，共投入资金40多万元，大大提升了企业的本质安全水平。去年11月国务院安办督查组领导对这种“安全诊断”模式给予了高度评价。各地要借鉴宜宾的作法，开动脑筋，拓展思路，进一步提高危化、烟花爆竹安全监管工作水平。

（三）强基固本，提升企业本质安全水平

当前全省危险化学品、烟花爆竹从业单位安全管理基础还比较薄弱，一些企业安全生产条件仅没有得到持续改善，而且还出现安全投入不足、专业技术人员流失、从业人员素质降低、管理滑坡等问题。为此，我们要加强企业安全基础建设，加大安全投入，强化人员培训，改善安全生产条件，打造本质安全型企业。

一是继续以安全标准化为抓手，推进安全安全标准化工作，进一步夯实企业安全管理基础。各级安监部门、各企业要充分认识到开展安全标准化工作，是加强基础管理、提高本质安全、预防和减少事故的迫切需要，是建立企业自我约束、不断完善的安全生产长效体制、规范的管理机制，夯实企业安全管理基础，成为本质安全型企业的需要。要组织企业学习、宣贯国务院安办《进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》和《四川省烟花爆竹安全发展规划》，学习危化、烟花爆竹安全标准化规范，督促企业按照标准，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，全面加强企业安全管理，促使企业安全生产工作经常化、规范化、标准化，将安全标准化工作作为强化企业安全生产责任主体的一项重要工作。要根据本地实际，加强对安全标准化工作的领导，对本辖区内的危险化学品、烟花爆竹从业单位进行认真分析研究，按照企业涉及物质的特性、危险程度的不同、管理水平的高低等进行分类建档，分类指导，先易后难，把安全标准化工作抓紧抓细抓实。力争到年底，危化有50家、烟花爆竹有20从业单位达到安全标准化二级以上。

二是继续推进化工、烟花爆竹生产、经营企业进行技术改造，提升本质安全水平。要引导企业积极采用安全可靠的新技术、新设备、新材料，淘汰落后的生产工艺和设备，推动企业在涉及高危险工艺的反应单元改变传统的手工操作，实现机械化、自动化；督促企业加强对工艺技术、设备设施、自动控制、应急处置、人员资质等关键环节的安全管理。按照国务院安办关于《进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》的要求，危险化学品生产企业重点推进涉及高危险工艺的企业采用DCS集散控制技术等自动控制系统，实现温度、压力的自动控制，安装ESD自动紧急停车控制系统、报警联锁装置、紧急泄压装置等。在2010年底前完成高危险工艺化工企业自动控制系统和安全联锁控制技术的改造。在液氨等危化品充装环节推广使用陆上流体充装臂，代替原来使用的金属软管；在汽车加油站、易燃易爆危险化学品运输槽罐车等场所继续推广应用HAN阻隔防爆技术；在加油站、加气站等易燃易爆场所安装无线电屏蔽装置，预防手机等无线电工具引发燃烧爆炸事故。在危险货物道路运输中继续推广应用GPS监控系统。烟花爆竹生产企业重点推进装兑药、插引、结鞭等工序的机械化改造。

三是加强培训工作，提高从业人员素质。历年来“三违”导致安全生产事故的比例占事故总量的60%以上，这说明我们在关键岗位、重点工种人员的安全教育和安全知识的培训上存在薄弱环节，培训不到位、针对性不强。员工安全意识淡薄，自我保护和防范能力低，安全综合素质差已成为安全生产的重大隐患。对此，各地、各有关部门和各企业务必引起高度重视。首先要加强培训工作，提高培训的针对性。充分利用各种渠道，积极开展教育培训，组织各层次人员的培训班，对危险化学品从业单位的管理、技术人员进行培训，尤其是小企业的领导和管理人员进行法律法规和相关知识的培训，普及安全知识，提高他们对危险化学品的特性及其危害性的认识，提高安全管理水平和业务能力。要严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员要立即调整、离职培训。企业必须做到：主要工种持证上岗，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗，企业负责人要依法取得任职资格证书。其次要开展各种技术练兵、技术比武活动，鼓励职工利用业余时间参加各种技术学习，掀起职工学技术的热潮。第三要以落实安全规章制度，强化安全防范措施为主题，积极搞好宣传舆论工作，充分发挥舆论监督作用。第四要发动广大职工和群众积极参与监督，及时发现隐患，制止违章行为，形成有利于安全生产的社会舆论氛围。

（四）把住源头监管，严格安全许可，严肃查处违法行为

当前，全省正在深入贯彻落实扩大内需政策，全面推进灾后恢复重建，为实现工业经济止跌回升、提速增效而努力工作。各级安监部门要关口前移、重心下移，依法加强对企业的监管和行业指导，在监管中体现服务、在服务中推进监管。

一要以科学发展观为指导，制定安全发展规划。要认真贯彻落实国务院安办关于《进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》和《四川省烟花爆竹安全发展规划》，各市州要组织制定“危险化学品安全发展规划”，确定化工园区建设；已制定“烟花爆竹安全发展规划”的地区要认真组织贯彻落实，未制定的要尽快制定。通过规划，引导烟花爆竹企业做大做强，促进产业的升级。

二要强化建设项目安全许可，严格执行安全生产“三同时”制度。要认真组织开展新建、改建、扩建危险化学品、烟花爆竹建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收审查，以及试生产（使用）备案工作，严格准入条件，规范审批程序。所有新的危险化学品建设项目都必须进入工业园区，所有新的烟花爆竹建设项目都必须符合当地的“烟花爆竹安全发展规划”。严禁在人口稠密区域、重要保护目标附近新设立危险化学品、烟花爆竹生产、储存、经营单位，不得形成新的安全隐患。

三要严格执行安全许可制度。所有危险化学品、烟花爆竹、易制毒化学品生产企业都必须取得《安全生产许可证》，经营单位都必须取得《经营许可证》。未经许可，任何单位和个人均不得生产、经营危险化学品、烟花爆竹产品和易制毒化学品。严格执行危险化学品、烟花爆竹、易制毒化学品行政许可的发证、换证条件，达不到规定条件的，一律不予换发证。所有危险化学品生产企业和使用剧毒化学品以及数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位，都要进行危险化学品登记。

四要加强安全许可的动态监管。加强对建设项目安全“三同时”跟踪督查，严肃查处违法违规建设项目；对颁证后安全管理滑坡、存在重大安全隐患或发生严重安全生产事故的企业，要依法责令其限期整改、停产、吊销许可证。

五要加强监督检查，查处违法行为。凡不履行安全许可手续，违规建设的危险化学品、烟花爆竹新建、改建、扩建建设项目和未取得安全生产许可证、经营许可证、易制毒化学品生产、经营许可证而擅自生产、经营的，都要按照有关规定实施严处、重罚，严格责任追究。加强相关职能部门的信息沟通、协调，发挥部门联动作用，参与研究制定相关政策措施，开展联合检查，形成监管合力。要加大安全事故查处力度，严格执行《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》，认真组织事故调查处理工作，严格追究责任，提出防范措施，做到“四不放过”。对较大、较典型的事故要及时发出事故通报，认真剖析原因，总结事故教训，举一反三、吸取教训，防止同类事故重复发生。坚决打击隐瞒、迟报和漏报安全生产事故的行为。进一步落实乡（镇）人民政府打击非法生产经营烟花爆竹的工作职责，主动配合公安部门打击烟花爆竹非法生产、经营行为。成都市在打击非法制售烟花爆竹行为的经验值得推广。他们为加大打非力度，市政府下发了《关于进一步加强烟花爆竹安全监管工作的通知》，市安监办下发了《成都市打击非法制售烟花爆竹工作督查方案》。集中市烟花爆竹安全监管局际联席会议成员单位相关人员开展烟花爆竹“打非”工作。建立了区县政府领导包乡镇（街办）、乡镇（街办）领导包村（社区）、村（社区）干部包户的制度，在重点乡镇（街办）逐村（社区）设立烟花爆竹安全信息员，烟花爆竹生产企业所在乡镇（街办）设立安全督查员，把烟花爆竹安全监管责任层层落实到乡镇（街办）、村（社区），强化了烟花爆竹安全监管的责任追究。2008年，该市市县两级有关部门采取暗访巡查、运用高科技装备搜索定位、根据群众举报线索及时突击检查相结合的方式，查处烟花爆竹非法生产经营活动71起，共收缴组合烟花类1994组（箱）、散烟花类60000余件（只）、鞭炮类42883饼（件）、半成品类17776余饼（件）、各类生产设备50余台及非法运输车辆9台、原材料13810.3公斤，其中黑火药、烟火药790公斤，非法商标2000件，挡获非法烟花爆竹生产储存从业人员58人，其中行政拘留13人，刑事拘留1人，有效地遏制了非法制售烟花爆竹的猖獗势头。

六要加强指导和服务，开展化工园区的安全评价试点。规划建设工业园区已成为各地发展经济，实现“加快发展、科学发展、又好又快发展”的重要措施。各地工业园区建设纷纷上马，给我们安全生产监管工作提出了新的更高要求。我们必须转变工作作风，深入开展调查研究，主动与规划、发改、经委等部门配合，作好化工、烟花爆竹发展的统筹规划，帮助和指导工业园区的建设，使化工、烟花爆竹建设项目布局合理，项目能按照国家相关的法律法规又好又快的建设，企业又好又快的发展。达州市于去年底开展了化工园区的安全评价工作，这有利于园区的安全建设。今年，我们将在此基础上，扩大园区的安全评价范围，组织专家对园区的安全评价报告进行评审和论证试点，提出园区安全建设的意见和建议，从而更好地促进园区的安全建设。

七要加强档案管理，完善责任记录。要充分认识档案管理工作是安全监管工作责任的记录，是安全监管工作职责落实情况的历史记载。要建立档案管理制度，完善各种档案的基本程序和基础台帐，把安全监管的历程记录在案。

（五）发挥中介机构作用，为危险化学品、烟花爆竹安全生产提供技术支撑和保障

危化品、烟花爆竹品种繁多，工艺复杂，理化性质千差万别、危险性较大的特点决定了其专业性强，需要强有力技术支撑作保障。近年来，省安科院、危化分会、烟花爆竹分会、烟花爆竹质监站、安全评价机构等技术支撑单位团结和组织广大安全科技、管理工作者及安全技术专家，积极开展技术服务、技术咨询，开展调查研究，促进了全省危化、烟花爆竹的安全管理和健康发展。在政府与企业之间起到很好的桥梁和纽带作用，成为全省危化、烟花爆竹安全监管的强有力参谋和助手。如去年，省危化分会针对宜宾天原液氯储槽因历史原因造成与周边安全间距不足而形成的重大安全隐患，组织专家围绕“原址密闭化改造”进行论证，确定了整改方案，企业按照该方案完成整改，使多年一直无法有效解决的重大安全隐患得以解决。今年，我们将继续充分发挥这些中介机构的作用。各中介机构要继续搞好技术咨询和技术服务，在目前部分市、县级安监部门危化、烟花爆竹监管力量相对较薄弱的情况下，要做到有求必应，积极主动上门服务；要深入企业开展调查研究，分析研究安全监管方面存在的共性的问题，提出解决的办法和措施；要积极推广应用先进的工艺、技术、仪器、设备和先进的安全监管方法，组织经验交流；组织行业技术攻关，解决行业的安全技术难题；在推进安全标准化建设，组织专家审查等方面努力工作；要办好协会刊物，介绍安全监管工作经验，及时通报安全生产动态和事故，分析发生事故的技术、管理方面的原因，提出解决问题的措施，为化工、烟花爆竹行业安全生产形势的持续好转服好务。

同志们，做好今年安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真按照国家安监总局和省委、省政府对今年安全生产工作的总体部署，以更大的决心，更加有效的措施，更加扎实的工作，促进安全生产形势持续好转，切实保障人民群众生命财产安全，为加快建设美好新家园，加快建设西部经济发展高地营造良好的安全生产环境！

谢谢大家！

返回页首

		主办单位：四川省安全生产监督管理局四川煤矿安全监察局
		承办单位：局办公室四川安全生产检测检验技术研究院
		网管邮箱:caj99@163.com 蜀ICP备05028571号系统管理