（2009年4月13日）
李成云
同志们：
这次会议的主要任务是，传达学习全国安全生产应急管理工作会议精神，总结今年一季度的安全生产工作，分析全省当前的安全生产形势，研究部署二季度我省安全生产工作。刚才，省安办主任林书成同志通报了一季度安全生产情况，并就二季度安全生产和推进“三项行动”进行了部署，省公安厅、省交通厅、省建设厅和省监察厅的负责同志讲了很好的意见，请同志们抓好落实。下面，我再强调四点，供同志们参考。
一、认真贯彻全国安全生产应急管理工作会议精神，扎实推进我省安全生产工作上台阶、上水平
4月10至11日全国安全生产应急管理工作在成都召开，国务院安委会副主任、国家安全监管总局党组书记、局长骆琳同志出席会议并作了重要讲话。骆琳同志在川期间，看望慰问了安监系统干部职工，到成都、绵阳、德阳三市实地考察调研了工矿企事业单位安全生产工作，主持召开了四川部分市、县安监局长座谈会，听取了省政府的工作汇报，与省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰交换了意见，对四川的安全生产工作给予了充分肯定，并提出了要求。
这次全国安全生产应急管理工作会议总结交流了安全生产应急管理方面的经验，安排部署了“安全生产年”的应急管理工作任务。会议要求：
一是进一步完善安全生产应急管理体制机制建设。各地要建立健全安全生产应急管理机构，安全生产应急管理机构要担负“既负责应急救援，又负责应急管理”的职能。各级相关部门和各类生产经营单位都要建立或明确负责应急管理的机构，落实应急管理责任，有效开展工作。
二是切实搞好应急救援队伍建设。要努力建设一支关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质的应急救援队伍。既要加强专业骨干救援队伍建设，也要重视志愿者队伍建设；既要加强政府主导的应急救援队伍建设，也要督促高危行业领域的企业加强应急救援队伍建设。同时，要进一步加强应急救援队伍的教育和培训，搞好应急演练，切实提高应急救援队伍的现场处置能力，提升应急救援水平。
三是要搞好应急救援预案体系建设。各个领域、各个环节、各个岗位都要制定应急预案，搞好预案之间的相互衔接。部门之间的预案要衔接、地方与企业之间要衔接、企业与社区、企业与车间、车间与岗位之间也要衔接，实现资源整合，协调联动，提高应急反应效率和效能。
四是要加强应急物资储备体系建设。各地、各部门和各单位，要把应急储备物资库建设纳入应急管理的重要内容，统筹掌握各类救援物资的数量、地点和流向，满足应急救援需要。重点行业领域事故多发地区，要依托企业建立应急救援物资储备基地，确保应急物资数量充足、质量可靠。
五是要继续抓好灾区恢复重建安全生产工作。今年是四川灾后恢复重建“三年任务，两年完成”的关键一年，安全监管压力大、任务重，各级安监部门要继续抓好灾区恢复重建中的安全监管监察，为全省“保增长、保民生、保稳定”提供强有力的安全保障。对于新建项目，一定要落实安全生产“三同时”制度，严把安全准入关，坚决做到不安全不开工、不安全不生产，防止埋下新的安全隐患。
省安委会随后还要将会议有关情况、主要精神通报省安委会成员单位，请大家认真贯彻落实。
二、客观评估一季度工作，进一步认清安全生产形势
今年一季度，各地、各部门和各单位认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，加强了对安全生产工作的领导，不断深化安全监管和监察，扎实推进“百日安全生产活动”，在“两节”、“两会”期间有力扼制住了重特大事故的发生，为维护社会稳定做出了重要贡献。
一季度安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。全省发生各类伤亡事故5118起，死亡864人，受伤4502人，直接经济损失5312万元，比去年同期分别下降了21.7%、10.28%、23.62%和20.85%。其中工矿商贸企业的7个子行业中，除特种设备行业与去年一样没有发生事故外，煤矿、金属与非金属、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业的事故起数与死亡人数均呈不同程度的下降。全省没有发生死亡10人以上的重大事故，为“两个加快”创造了相对平稳的安全生产环境。
同志们，我省安全生产形势虽然在一季度继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但发生安全事故的压力仍然很大，重点行业、重点领域安全生产形势不容乐观。一是地震造成的次生灾害依然存在。不少专家的观点是这种影响在近几年将会持续，余震会时常发生，存在各类突发和预想不到的安全隐患。二是安全生产的基础仍很脆弱，企业本质安全水平较低，存在不少危险源和安全隐患。三是道路和煤矿事故不断发生，个别地区道路交通较大事故、小煤矿较大事故连续发生，事故死亡人数同比增加。四是灾后重建“三年任务，两年完成”，一大批重大项目陆续开工并加快建设，这给安全生产建设施工增大压力。这些都必须引起我们各级政府及责任部门的高度重视。
在这里，我想特别讲一下近期我省发生的4起煤矿较大以上事故。2009年春节后，达县新荣煤矿既未向达县煤管局申请，更未通过验收和批准，于2月10日擅自组织复工，并停开了掘进工作面局部通风机。2月12日5名工人在无瓦检员检查瓦斯的情况下入井作业，并自行开启局部通风机恢复通风，在有毒有害气体尚未完全排除的情况下冒险进入巷道，造成5名工人中毒窒息身亡。3月8日，宜宾高县白庙乡芙蓉村煤矿，在安全煤柱留设厚度不足，探放水措施不力，有明显的透水预兆情况下，现场作业人员放炮震动煤体，发生水害事故导致5人死亡。3月18日，自贡荣县铁厂镇煤厂，矿井未形成负压通风系统，矿井主斜井巷道通风不良，工人在井下吸烟，产生火焰引起瓦斯爆炸，导致4人死亡。3月5日，达县金龙集团公司（寿田嘴煤矿）发生较大瓦斯窒息事故，造成4人死亡，事故发生后，该矿承包人安排人员入井伪造现场，随后向上级有关部门谎报为顶板事故，并让相关人员作伪证，性质恶劣，影响极坏。这4起较大以上事故，有3起发生在资源整合矿井或者独立扩能矿井，从调查分析的情况来看，事故完全是可以避免的。这充分暴露出一些企业管理混乱、安全措施制度不落实；充分暴露出我们监管工作不到位、安全责任不落实，少数干部作风漂浮。安全工作来不得半点虚浮和马虎，稍有疏漏就可能发生事故，就会给人民群众生命财产和国家财产造成不可挽回的损失，就会给社会和谐稳定带来不可估量的危害。各级各部门、各企业要认真汲取血的教训，充分认识安全生产的极端重要性，安全就是生命，安全才有效益。要把安全生产的知识、制度、措施、责任落实到车间、班组和工作人员，任何时候都要绷紧安全这根弦，真正把安全生产放在第一位。
三、紧紧围绕经济止滑提速、加快推进灾后重建工作，坚决遏制生产安全事故
二季度是温度高、雨水多、湿度大、雷电多和瓦斯突出的季节，又是生产旺季，也是安全事故易发、多发、高发季节，这要求我们在巩固一季度所取得成效的基础上，把防汛、防雷、防高温、防爆防烟、防垮塌、防中毒等措施切实落实到重点行业和领域的安全生产工作之中，一定要按照国务院和省委、省政府的要求，一刻也不能放松，一点也不能马虎。要进一步深化专项整治，坚决治理隐患，遏制重特大事故发生。
一要抓好煤矿安全工作。要认真贯彻国家安监总局、国家煤监局提出的“七个落实”措施：落实国家监察和地方监察职责，强化煤矿安全行政执法；落实小煤矿关闭计划和各项事故措施，继续推进整顿关闭工作；落实“双百工程”和体系建设，进一步深化煤矿瓦斯治理；落实企业安全生产主体责任和社会责任，全面加强煤矿安全基础工作；落实煤矿事故调查处理和责任追究，坚持用事故教训推动工作；落实煤矿安全宣传和教育舆论引导作用；落实执法责任和监察制度，加强煤矿安全队伍建设。同时省上于近期将专门召开一次瓦斯治理现场会，坚决把瓦斯治理工作有效推向深入。要切实加强“一通三防”管理工作，强力推进“以风定产”公示制度，加强高突矿井安全监管，严禁超强度、超能力、超定员组织生产。要高度重视煤矿“雨季三防”工作。落实“有疑必探、先探后掘”探放水原则和贯彻“探、防、堵、截、排”综合防治水的方针，加大防治水工作力度，全面提高煤矿防治水工作的能力，杜绝水害事故的发生。凡没有采取防治水措施，存在重大水患威胁的矿井，一律停产整顿。要加强对资源整合矿井的监管工作。深刻汲取近期资源整合和独立扩能矿井事故教训，加大对煤矿企业的督促检查力度，明确辖区内重点监控区域、煤矿和部位，特别要加强对资源整合矿井和复产煤矿的监管监察工作。各级政府建立“打击非法违法生产”的领导机构和工作机制，建立起安全监管监察、国土资源以及公安、电力、工商、纪检监察等部门的协调配合联合执法的长效机制，对超层越界矿井、无证开采或者证照过期矿井仍然非法进行生产的、手续不全仍然进行非法建设的要严厉打击。要紧紧抓住当前市场对煤炭需求放缓的有力时机，尽快制定本地区煤炭产业发展规划，统一思想，抓住机遇，乘势而上，落实今年煤矿整顿关闭计划，彻底解决小煤矿问题。
二是抓好道路和水上交通安全管理。各地各有关部门要按照公安部的统一部署，进一步加强道路通行秩序管理。公安、安监、交通等部门要密切配合，对客运企业落实交通安全制度、营运车辆安全性能情况等开展一次集中检查，对隐患突出、安全生产责任制度不落实的企业要限期整改。要利用交警、巡警、农村公安派出所警力资源，集中开展统一行动，全力遏制机动车超速、客车超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、不按交通规则驾驶等严重交通违法行为，坚决遏制重特大道路交通事故发生。汛期即将来临，恶劣气候随时可能发生，因此，各级政府及职能部门要提前做好防汛和防恶劣气候发生的应急预案，要加大沿江沿河地区汛期水上交通安全隐患排查，尤其是客运船舶和渡口船舶安全，坚决不允许超员、违规载客和船渡。
三要加强对重大项目安全建设施工的监管。今年是推进灾后恢复重建“三年任务，两年完成”，实现止滑提速，加快发展的关键年，一大批重点建设项目将在二季度进入施工旺季，要加强对重点建设项目业主、施工队伍和现场管理，制定落实安全防范和应急预案，防范坍塌、坠落等事故发生。各地各部门都要加强对本地、本行业重点建设项目的安全施工进行监督检查，严格实行建设项目“三同时”，确保项目安全建设。
四要加强安全教育培训。近期的几起较大事故就集中暴露出重点岗位、重点工种人员安全意识淡薄，群众自我保护、防范能力比较低下的“短板”，说明我们对关键岗位、重点工种人员安全教育和全员安全知识普及上还存在不少薄弱环节。各地、各部门和各单位对此务必引起高度重视，切实加强对瓦检员、驾驶员、船员和码头船管员等关键岗位、重点工种人员的教育管理，落实作业人员特别是农民工的安全培训，一定要按技术规范、技术规程操作。加强对地震集中安置区居民、中小学生、社会群众的安全教育，不断提高业主、从业人员和广大群众的安全生产综合素质，增强自我保护意识和安全防范能力。要结合开展“安全生产月”活动，特别是结合搞好“安全生产宣传教育行动”，努力营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围，形成“安全发展、国泰民安”的社会共识。
同时，要根据夏季特点加强烟花爆竹、消防等行业和领域的安全监管，组织开展以企业、商场、市场、学校、医院、宾馆、网吧、景区景点等人员高度密集场所和易燃易爆单位、耐火性能低的密集建筑区的消防安全检查。加强烟花爆竹生产、储运、经销、燃放等各个环节的安全监管。雨季到来之前，各地要对尾矿库、电厂灰渣库等进行安全检查，整改、消除隐患，严防垮坝、溃坝等事故。
四、以“安全生产年”为主线，积极开展“三项行动”
今年是国务院确定的“安全生产年”，是深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，促进安全生产形势稳定好转，实现国务院确定的“安全生产明显好转”目标承上启下的关键年，省政府已将《关于开展安全生产“三项行动”的通知》下发各市州、省直有关部门和中央在川有关单位。安全生产年活动的指导思想、工作目标、主要任务、方法步骤和保障措施都已明确，各地各部门、各企业都要结合各自实际，制定具体的行动方案，做到近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，扎实推动我省安全生产状况持续稳定好转。
一要加强领导，落实责任。开展安全生产“三项行动”（安全生产宣传教育、执法、治理）是一项关系安全生产全局的重要工作，各级政府和部门要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署。为切实有效开展好本次行动，省政府决定成立四川省安全生产“三项行动”协调联席会。各级政府和各部门也要成立相应的协调联席会，加强对活动的组织领导和推进。要结合工作实际，按照“分级负责、属地管理”、“谁主管谁负责”、“一岗双责”责任制要求，分解细化任务，落实工作责任。
二要统筹协调，加强督查。各地、各部门要把深入开展安全生产“三项行动” 、“三项建设”与“安全生产年”其他工作结合起来，统筹推进各项工作。完善安全生产行政主管部门统一领导，有关部门密切配合的工作格局。强化与有关部门的联动协调机制，形成安全生产的监管合力。要切实加强对活动开展的监督检查和督促指导，省安委会将组成综合督查组对各市（州）和行业部门活动开展情况进行督查，各地、各部门也要采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导。各有关部门要将活动中发现的重大问题及时通报相关地方政府，并做好整改情况的跟踪督导。省安委会要将活动开展情况纳入2009年安全生产目标责任制考核。
三要强化监督，广泛宣传。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，各级政府都要设立举报箱、举报电话，方便群众投诉。在6月份的“安全生产宣传月”期间，要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，集中对“三项行动”进行宣传，教育引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。要注意发现好经验、好做法，及时加以总结推广，运用典型推动工作。
四要突出重点，务求实效。在安全生产宣传教育行动方面，要大力弘扬安全文化，开展安全生产诚信企业创建。要进一步增强宣传教育的针对性和有效性，全力提高全社会的安全意识、安全知识、安全法制和作业人员安全技能。在安全生产执法行动方面，要深入开展打击非法行动、“贯彻法规、落实责任”专项治理行动、职业安全健康执法行动，进一步落实政府监管责任和企业主体责任，严厉查处谎报瞒报，坚决打击非法违法行为，进一步规范安全生产法治秩序。在安全生产治理行动方面，要深入开展道路交通“安全带行动”，严格治理违规驾驶行为，深入开展摩托车专项整治和水上交通“救生衣行动”等重点行业领域的安全生产专项整治，加大隐患排查治理力度，巩固“隐患治理年”工作成果。各地、各部门要按照国务院和省政府有关部署，结合本地、本部门实际情况，制定具体的安全生产“三项行动”实施方案，扎实有效地推进“三项行动”。
同志们， “安全生产年”各项工作在一季度已经全面启动展开。二季度是承上启下、深入推进的关键阶段，任务艰巨我们一定要在省委、省政府的领导下，牢固树立安全发展的理念，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，振奋精神、迎接挑战，坚持不懈、做好工作，继续推动和实现我省安全生产状况的持续稳定好转！
谢谢大家！