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安徽马鞍:企业依法履责 自证其责 尽职免责 部门精准执法 差别监管 标准建设

  • 【发布时间:2015-12-22】
  • 【来源:调度统计处】
  • 【阅读次数:6332】

根据会议安排,现将我市隐患排查治理体系建设情况汇报如下:

一、主要做法

我市从2012年始开展隐患排查治理体系建设,通过三年来的不断推进,现已基本建立了一套责任明确、系统完善、标准健全、监管高效的隐患自查自报和动态监管系统。截至10月底,全市纳入系统的登记建档企业共5431家,其中注册登录企业1183家,查报隐患企业1126家,共上报一般隐患19208项,已整改19177项,整改率99.8%,促进了全市安全生产形势的持续稳定好转。我市的主要做法是:

(一)调查摸底,分类建立企业基础信息台账

在全市组织开展了企业基本情况调查摸底工作,纵向以县区、开发园区为单位,横向以市政府行业主管部门为单位,全面开展属地和管辖行业领域内企业的调查摸底。按照工业生产类、非煤矿山类、危险化学品类(含烟花爆竹、民爆物品)、建筑施工类、交通运输类、人员聚集类和其他等七大类,建立企业基础信息台账,做到底数清、情况明。为了明确各部门的安全监管职责,市政府制定了《马鞍山市人民政府安全生产委员会成员单位安全生产职责》,明确市政府各部门、各县区和相关单位安全生产的职责。对于四个国家级、省级开发园区,分别由属地政府(县区政府)与开发园区管委会签订安全生产委托执法协议,并进一步向县区属开发园区(工业集中区)延伸,明确各类开发园区的安全生产监管责任。对于一些安全生产监管职责不够明确的行业领域,如农电、农民自建房、自用船只、油气管线等,由编制管理部门提出意见,政府发文予以明确,做到职责全覆盖、监管无盲区。为了掌握企业安全管理基本情况,除了企业基础信息以外,我们还要求企业将安全生产标准化达标情况、资质证照情况、安全管理人员持证情况、特种作业人员持证情况、三级教育培训情况、特种设备情况等安全管理六项重要工作情况,建立基础台账纳入数据库进行管理。

(二)制定标准,指导企业依照标准规范开展隐患排查

一是组织行业主管部门制定隐患排查标准。为了指导、规范企业开展隐患排查工作,我市以国家安监总局印发的《工贸行业事故隐患排查上报通用标准(试行)》为蓝本,分别由市级监管部门,主要是市安监局、市住建委、市交通局、市经信委、市文化委、市商务局、市教育局等,根据职责分工组织专家和本系统工作人员,对照国家安全生产法律法规、标准规范,结合本市实际,编制行业隐患排查标准。到目前为止,已完成工业生产类、非煤矿山类、危险化学品类(含烟花爆竹、民爆物品)、建筑施工类、交通运输类、人员聚集类和其他等七大类共57个行业隐患排查标准的编制。二是提供各类规范标准供企业排查隐患参考。为了弥补隐患排查标准的不足,保障各类企业都有标准可依开展隐患排查,我们将各类企业安全生产标准化达标标准、我市编制的8类企业安全生产执法检查表等,提供给企业,作为隐患排查参考。三是要求企业制定适合自身需要的安全检查表、隐患排查指南、隐患排查清单、安全点检表等,做到隐患排查治理体系建设在企业真正“落地生根”。具体由企业安全生产标准化咨询评审单位负责进行指导,市、县区监管部门给予适当补助和奖励,企业组织安全管理和技术人员参与并组织发动职工讨论完善等办法来解决。

(三)落实“六有”,夯实企业隐患排查治理基础

为了强化企业安全生产管理基础,压实企业隐患排查治理主体责任,我市印发了《关于在生产经营单位开展隐患排查治理体系基础建设达标创建验收工作的通知》,要求企业达到隐患排查治理体系建设“六有”(有队伍、有制度、有指南、有公示、有台账、有培训)标准。“有队伍”,要求企业有一名专兼职企业信息员,规模以上企业还要落实厂级、车间、班组三级查报员,并配套隐患查报设备,组织开展全员查报隐患活动。“有制度”,要求企业建立《事故隐患排查治理和建档监控责任制》、《隐患排查治理资金使用制度》、《高危行业企业定期聘请专家排查隐患制度》、《事故隐患向从业人员通报制度》、《事故隐患报告和举报奖励制度》等五项制度。“有指南”,要求企业根据行业隐患排查标准编制本单位的《安全隐患排查指南》、《车间、部门安全隐患排查清单(检查表)》,夯实企业隐患排查治理基础。在“有公示”、“有台账”、“有培训”方面,也都作出了统一具体的要求。通过推动企业开展“六有”达标创建活动,使隐患排查治理工作在企业做深做细做实。

 (四)搭建平台,建立隐患自查自报和动态监管信息系统

市安监局组织开发了马鞍山市隐患排查治理信息系统。包括企业自查自报系统、监管部门动态监管系统、公众举报投诉三个端口,纵向从市、县区、乡镇(街道),直到企业,横向联通政府安委会各成员单位,企业可以实现厂级、车间、班组分层管理、全员查报隐患。包括基础台账、隐患排查治理、企业安全管理、绩效评估、举报投诉、统计分析、信息互动、文件管理、系统管理等模块。企业可以通过平台建立安全生产信息台账,实现隐患的自查自报自改。同时开发推广使用移动终端查报隐患系统,供全员免费下载使用APP软件,纳入安措费用解决上报经费问题。监管部门既可以动态监管企业隐患排查治理情况,又可以将执法检查发现的隐患下达企业,督促企业在限期内整改销号,实现闭环。政府安委会办公室可以对隐患进行挂账督办、月建月销、挂牌督办。系统自身还可以通过企业安全管理台账中填报的标准化达标情况、资质证照情况、安全管理人员和特种作业人员持证情况、三级教育培训情况、特种设备情况等,实现隐患智能排查、自动提醒;通过对系统中排查出的隐患的归类分析,对各类企业隐患常发情况进行预警提示。

(五)强化监管,督促企业依法开展隐患排查治理工作

一是对企业进行分级分类,实行差别化监管。根据国家安监总局制定的《企业安全隐患排查治理工作绩效评估办法(试行)》,由系统对企业隐患排查治理工作开展情况每季度一次自动进行评估分级,根据分级情况,在监督管理上对企业实施差别化监管。对A、B级企业以自我管理为主,对C、D级企业实施重点监督管理。二是对连续三个月不查报隐患的企业,列入“黑名单”强化监管,要求监管部门对其进行执法检查(精准化执法),发现违法行为依法予以处罚。三是市政府出台了安全生产暗查暗访、安全隐患挂账督办、重大安全隐患月建月销、重大隐患挂牌督办等四项工作制度,将重点隐患纳入政府督办,明确隐患整改要求、整改时限和整改责任人,隐患整改情况作为市政府安委会每次汇报调度必不可少的内容,以此督促县区属地、监管部门和企业深入开展隐患排查治理。

(六) 创新机制,实行企业隐患排查治理体系建设与安责险费率相挂钩的政策

为发挥安全生产责任保险费率浮动杠杆机制作用,促进安全隐患排查治理体系建设,市安委会办公室印发了《关于发挥保险激励保障机制促进安全隐患排查治理体系建设的通知》,决定在全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、交通运输、建筑施工、金属冶炼等重点行业,推行安全生产责任保险费率浮动与安全隐患排查治理体系建设相结合的方式,将企业隐患排查治理体系建设与企业的安全责任保险缴费率挂钩。具体是对照企业年终隐患排查治理体系建设绩效评估结果,在安全生产责任保险的投保费率上做出相应调整。参保企业隐患排查治理定为A级的,当年安责险保险费率下浮20%;评为B级的,下浮10%;评为C级的,费率保持不变;评为D级的,上浮20%,费率一年一浮动。

(七)加强考核,由重结果考核转变为重过程考核

一是改革安全生产目标管理考核办法。修改安全生产目标管理考核细则,对考核内容分值作出重大调整,将目标管理考核的权重由过去的基础管理40%、指标控制60%,修改为基础管理30%、隐患排查治理40%、控制指标30%,实现由重结果(重死亡指标控制)向重过程(隐患排查治理)的转变,鼓励、引导各级各部门和企业把工作重心放在安全隐患排查治理上。二是强化对属地和部门隐患排查治理体系建设情况的考核。制定了《马鞍山市隐患排查治理体系建设工作考核办法》,将重点企业隐患自查自报率、连续3个月未上报隐患企业(“黑名单”企业)的执法检查率、企业隐患排查清单制定率等作为重点指标进行考核,每季度一次由信息系统进行自动考核排序,督促属地和部门落实安全监管责任。三是对企业隐患排查治理情况每季度由系统进行自动评估考核。信息系统每季度一次对企业隐患按时报告率和按时整改率、班组全员自查隐患率、重大隐患报告情况等9项指标进行绩效评估,根据绩效排出A、B、C、D四类企业,反映企业隐患排查治理的水平,进而反映出企业安全生产的管理水平。

二、主要成效

(一)促进了企业安全生产主体责任的落实。通过落实企业隐患排查治理五项制度、基础建设“六有”标准、隐患三级查报措施等重点工作,企业对标夯实基础、排查隐患、全员排查隐患、智能排查隐患等,企业隐患排查治理逐步规范化,促进了全员安全意识的提高。监管部门通过开展企业隐患排查治理绩效评估、隐患排查“黑名单”重点监管和安全生产精准化执法、差别化监管,对企业深入开展隐患排查治理,全面做好安全生产工作起到了推动、促进作用,信息系统成为企业自证其责、尽职免责、依法履职的系统。

(二)促进了各级各部门安全监管责任的落实。调查摸底、分类分级、企业基础信息台账的建立,进一步明确了安全监管的底数,解决了职责交叉、监管盲区等问题,理清了监管职责。通过开展隐患核查、重点隐患督办、精准化执法、差别化监管、标准化管理,改革安全生产目标管理考核办法等,进一步促进了属地和行业监管部门安全生产责任的落实;安全生产执法检查由过去查处隐患“一罚了之”到隐患排查、登记、整改、评估、销号、报告的“闭环”管理,抓住了安全生产的“牛鼻子”,真正做到了“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,管资产必须管安全”。

(三)促进了安全生产监管效率的提高。通过开展隐患排查治理体系建设,建立健全企业安全生产基础信息台账,落实企业隐患自查自报、监管部门开展动态监管,初步实现了隐患不排查系统能觉察,排查不上报系统能知道,上报不整改系统有记载,整改不及时系统有提示,从而大大提高了安全生产监督管理的效率,初步解决了安全生产监管覆盖面广、企业数量众多而监管执法力量不足的矛盾。

(四)促进了安全生产形势的好转。隐患排查治理体系的建立促进了企业加强安全生产基础建设,压实了企业隐患排查治理的责任,推进了企业隐患排查治理标准化、规范化,从而减少了事故的发生。到目前为止,2014年与2012年相比,工矿商贸死亡事故起数和死亡人数由29起、死亡31人分别下降到13起、13人,分别下降了55.2%和58.1%。

隐患排查治理体系建设是一项抓基础管长远的工作,既是安全监管工作方式的创新和转变,又是工作理念、思维模式的重大调整和提升,真正体现了预防为主、系统管理和群防共治的新思维、新机制,已成为我市安全生产监管工作的总抓手和中心任务。尽管我们在隐患排查治理体系建设方面做了一些初步探索,但与国家安监总局的要求和先进地区的成功做法相比,还有许多问题和不足。我们将以这次会议为契机,全面落实会议精神,虚心学习先进地区的经验,进一步提高对隐患排查治理体系建设重要性的认识,进一步落实属地和监管部门的责任,进一步压实企业安全生产的主体责任,进一步创新安全生产管理方式、方法,全面推进隐患排查治理体系建设工作的开展。

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