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武汉钢铁:建立全员自主隐患排查体系 构建隐患治理长效工作机制

  • 【发布时间:2015-12-22】
  • 【来源:调度统计处】
  • 【阅读次数:6365】

根据《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》、《国务院安委会办公室关于印发2014年安全隐患排查治理体系试点地区和企业建设方案的通知》及国家安监总局关于试点企业安全隐患排查治理体系建设工作要求,武钢将隐患排查治理体系建设作为公司年度重点工作,坚持高标准、严要求,通过完善制度、强化责任、科学安排、广泛动员,推进体系建设工作。目前,已基本建立全员、全过程、全方位的隐患排查治理体系,现将工作开展情况汇报如下:

一、加强组织体系建设

为顺利推进创建工作,公司成立了隐患排查治理体系建设领导小组,由集团公司党委常委、副总经理邹继新担任领导小组组长,对隐患排查治理体系建设工作实施统一领导,下设隐患排查治理体系建设重点攻关项目组。同时,按照专业分工的原则,将开展隐患自查自报的职责划分到各专业主管部门,由专业主管部门组织、督促和指导相应单位建立“按类分级、依级监管”的模式,使各管理层级知道“做什么、怎么做”,形成“分工负责、齐抓共管、部门联动”的工作格局,推动隐患排查治理体系建设工作实现全覆盖。

各单位根据集团公司要求,由厂级领导牵头成立隐患排查工作小组,明确生产、设备、工程、党工等主要职能科室、各车间主要领导工作职能,形成了“横向到边、纵向到底”的隐患排查治理体系管理网络。

二、建立完善隐患排查治理体系,构建全员参与的信息化管理平台

(一)隐患排查服务平台建设

建立了面向武钢的可支持集团、总厂、分厂以及班组的三级四层应用模式的隐患排查服务平台,为武钢提供基于云服务的移动端隐患排查、上报、整改的闭环管理等服务,为各级安全监管部门提供隐患排查治理多级监管手段;实现了基于云服务的隐患排查治理平台主动推送服务,完成功能模块、系统版本、隐患排查标准、从业人员安全教育培训课程等内容的动态推送,为单位安全生产从业人员、安全生产监管人员提供各种隐患排查治理相关工作的资源服务;同时建立多级应用共享的交换模式,实现自查自报信息在集团、总厂、分厂以及车间监管部门之间的共享和交换。

(二)突出PDCA循环,规范隐患自查自报流程。

1.排查登记。隐患排查工作分集团、总厂(分厂)、车间、班组四个层级,通过定期检查、联合检查、专项检查、日常检查、岗位巡查等途径,对自查发现的隐患及时登记到系统。

2.隐患核准。根据管理层级和权限,由有关领导对隐患的具体情况和内容进行审核、确认后,实现隐患上报。

3.落实责任。通过核准后,根据下达的整改计划明确整改责任单位、责任人、整改资金、整改期限、整改目标等。

4.实施整改。整改责任单位和责任人根据要求按时实施和完成整改。

5.验收反馈。隐患整改完成后,由隐患填报登记人组织隐患所在单位对整改效果进行验证。

6.持续改进。以PDCA循环管理为原则,分析、查找、整改同区域、同时段、同类型的其他相关隐患,突出隐患排查治理工作的计划性、持续性和有效性。

7.统计上报。将各种方式的隐患排查工作所发现的隐患进行汇总、统计和整理,根据企业实际,采取相应的上报方式,定期接通上报网络,按规定的时间和形式向国家总局上报隐患数据信息。

(三)齐抓共管,严格落实专业主管部门工作职责。

按照“谁主管、谁负责”的原则及“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,公司隐患排查治理体系建设形成了齐抓共管的工作格局。设备管理部定期组织开展液态熔融金属罐、吊车、锅炉、制氢站、调压站、空压站,压力容器等专项检查,突出对设备管理制度、检测检验、日常点巡检等的检查,确保设备本质化安全。生产技术部定期组织开展煤气管道、蒸汽管道、氮气管道、氧气管道、煤气排水器等能源介质和设施的专项检查。工程管理部定期组织开展建设工程和防汛专项检查。人力资源部定期组织开展劳务用工资质、人员、合同协议、安全管理制度、现场安全管理等的专项检查。

(四)完善专家队伍建设,建立隐患排查治理专家库,通过专家查隐患。

充分发挥炼铁、炼钢、危化品、特种设备、建筑施工等12个专业107名专家的专业优势,定期组织开展危险源、特种设备、煤气等的隐患交叉互查及安全生产标准化诊断,及时发现和整改一些重大隐患和平时没有关注的隐患。

(五)重点示范样板单位联网共享。

公司按照《关于冶金等工贸行业安全生产标准化示范企业创建工作实施方案》的要求,在集团下属企业炼钢总厂开展安全生产预测预警试点工作,开发了安全生产预警系统。根据安全生产预警指数数值大小,对安全生产形势进行分析预警,及时发现工作的普遍性问题和趋势性问题,找准工作的重点和难点,为安排部署工作提供依据,提高了安全监管工作的针对性和有效性,真正实现了由事后处理向事前预防转变。同时,通过预警指数和预警分析报告,有效分析单位现阶段及下阶段安全生产风险,对事故征兆(险肇事件)的不良趋势采取不同的措施,进行矫正、预防与控制,降低了单位安全生产风险。目前,该系统已实现与国家总局数据联网共享。

三、强化制度建设,构建隐患排查治理长效工作机制

(一)隐患排查标准规范建设“三标合一”。

以安全生产领域的国家法律法规、行业标准规范以及国家隐患排查治理通用标准为基础,按照规范性、一致性原则,整合了烧结、炼铁、炼钢、轧钢、焦化、氧气、建设工程、矿山、物流等9大行业安全生产标准化标准,建立了面向单位隐患自查自报、标准化达标、执法检查“三标合一”的隐患排查治理标准规范体系,为各单位隐患自查自报提供精细、可操作的排查标准,并且为各级安全监管部门提供权威、精确、前瞻的监督检查内容和依据;同时,建立隐患排查治理数据交换标准,实现隐患排查治理信息在各级安全监管部门(集团、总厂、分厂、车间)之间的互联互通,满足了各级安全部门对于隐患排查治理工作的监管要求。

(二)以岗位为核心,制定岗位隐患排查标准。

按照国家及省市要求,组织从集团、总厂、分厂、车间、部门到班组的全体职工,结合现场实际,针对不同作业岗位的管理、设备、工艺特点,制定岗位隐患排查标准,做到既能明确各级主管科室、车间、工段、班组等管理层开展现场隐患排查的要素、频次,又能使岗位人员结合岗位特点和实际。通过岗位隐患排查标准,使岗位职工做到对自己岗位涉及的安全隐患检查项进行逐项检查。各单位共制定、上报关键岗位隐患排查标准918个。如炼钢厂热修工岗位突出大罐砌筑质量验收、大罐烘烤制度落实、大罐罐壁残钢残渣清理等的检查;矿业公司制定了堆取料机、井下皮带、爆破等重点岗位安全检查表,突出对料场排水、爆破物料等的检查。

(三)制定绩效考核标准,加强过程监督评估考核。

按照国务院安委办《2014年安全隐患排查治理体系试点地区和企业建设方案》工作要求,公司结合实际及信息系统功能流程,制定了《武钢安全隐患排查治理工作绩效评估管理办法》,突出工作结果量化指标,从安全隐患排查治理制度报告情况、隐患按时报告率、隐患按时整改率、班组全员自查隐患率、隐患频发情况、重大隐患报告情况、隐患检查举报率、安全生产标准化评定情况、事故发生情况等9个方面,对各单位工作绩效进行综合评估。

公司每周发布隐患排查治理上报情况通报,并结合各单位隐患排查治理信息上报情况,针对性地开展跟踪检查(每月检查不少于四次),依据隐患排查治理考核制度,加大隐患排查治理工作通报考核力度,对工作不达标的单位给予严格考核,对工作业绩突出的单位予以表彰和奖励,加大隐患排查信息化管理推进力度。各单位每周结合各车间和主要职能部门的隐患排查上报情况,针对性开展事故隐患排查治理检查,同时及时向职工通报事故隐患排查治理情况。

四、工作成效和体会

一是通过完善隐患排查治理责任体系和开展全员隐患排查治理教育培训,促进了公司安全管理网络、队伍和人才建设。目前,每个车间和主要职能部门(生产、设备、工程、技改、安全、党工)都已设置专职安全员和信息系统专职管理人员,配备比例达11.6‰,形成了公司、厂矿、车间三级安全管理网络体系。通过实施全员隐患排查治理教育培训行动以来,共组织12万余名员工(含外来劳务人员)参加安全专项培训和闭卷考试,考试成绩严格与岗位工资晋级挂钩。目前,公司及厂矿两级专职安全管理人员配备率达7.5‰(57%以上具有大学及以上学历),注册安全工程师198人,焦化、燃气、炼铁、炼钢、轧钢等专业技术人员35人获聘中国安全生产协会安全标准化专家。

二是建立全员事故隐患排查工作机制,加大安全投入和隐患排查整治力度,实现了事故隐患排查整改的制度化、常态化,提高本质安全水平。公司制定了《安全隐患排查治理工作绩效评估办法》、《安全生产费用提取与使用管理办法》,在财务结算中设立安全生产费用专项科目,列入年度费用预算指标,先提后用、专款专用,优先用于隐患整改。2009年至今,安全生产费用专项投入17.75亿元,其中:完善安全警示标志55000余处;安装完善行车安全监控、皮带安全拉绳开关、客运及危化品运输车辆GPS定位监控、空气炮料仓堵料疏堵装置等1898台套,安全视频监控1786个;在煤气生产、使用区域配置固定式CO报警器3125台、便携式CO报警仪5612个;投资9763万元,在大冶铁矿、程潮铁矿、金山店铁矿三个地下矿山全面建成投用监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统、矿井通信联络系统等“六大系统”;投资500万元完成二炼钢出钢跨厂房结构吊车梁断裂隐患整改,投资950万元完成能源总厂转炉煤气柜腐蚀隐患整改,投资400万元完成轧辊公司主厂房结构隐患整改,投资1800万元整改重工集团铸铁车间厂房结构隐患。

三是通过开展全员参与的隐患排查治理体系建设,推进生产安全风险辨识与预测预控,更好地促进了企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。将高处作业(无固定栏杆、平台且高于基准坠落面2米),高炉、转炉、焦炉停炉、转炉洗炉、恢复生产作业等10类作业列为危险作业,并按照风险管控难易程度划分为公司级、厂(矿)级、车间级三个层级,严格执行危险作业许可和方案编、审、批管理。制定《武钢外委工程及外委单位安全管理规定》,进入武钢工程市场的所有外来单位必须办理《武钢安全资格合格证》才能进入武钢市场,外委外协单位上场前须与用工单位签订安全协议、落实安全交底,外委施工单位与工程项目指挥部签订安全风险责任状,按承包项目总金额的一定比例,缴纳安全风险抵押金,督促施工单位落实主体责任。

四是通过将隐患排查治理体系建设与班组安全标准化建设相结合,推进企业安全标准化落地生根。2013年4月,作为中国安全生产协会首批试点单位,武钢确定4个典型行业10家单位13个一线班组重点培育,启动安全管理标准化示范班组创建活动。2014年,按照“典型引路、全面推进、融入实践、注重实效”的原则,在典型示范的基础上,对5613个班组全面启动创建活动,以本质安全零事故为目标,采用TWI、OJT、OffJT、安全检查表等现代化方法和工具,通过岗位自查、员工互查、安全员检查、班组长检查、季节性检查、节假日检查、日常检查、改善提案等方式,对作业场所、环境、人员、设备设施和作业活动开展全员、全方位隐患排查治理。2014年4月,在第六届中国班组长论坛暨安全标准化示范班组创建活动研讨会上,武钢作为企业代表作经验介绍,4个典型班组大会交流,9个班组书面交流,获得大会的充分肯定。

五是开发功能完善的隐患排查治理信息系统,大力宣传,广泛发动,正面激励,营造全员排查上报隐患的浓厚氛围。通过开发安全隐患排查治理工作全过程记录和管理的隐患自查自报系统,形成了既有侧重又统一衔接的综合监管服务平台。利用该系统,对自查隐患、上报隐患、整改隐患、隐患动态等工作进行监管、统计、分析、评价。通过组织召开先进典型经验交流会、座谈会,引导各单位深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重要性、必要性和紧迫性,增强做好安全隐患排查治理工作的主动性和自觉性,提高职工排查事故隐患的意识和能力。目前,信息系统已涵盖全公司31家单位,职工结合本职工作,通过信息系统查找上报各类事故隐患21403项,整改隐患19983条,隐患整改率达93.4%,防范受控率达100%。公司每月对单位自查自报隐患数据、日常检查数据和监管措施执行情况进行统计分析,从安全生产费中列支专项奖励费用,对隐患整改投入大、整改效果明显、单位人均隐患填报率居前的单位实施奖励,共累计奖励单位25家、奖励金额57.58万元。与此同时,在隐患排查治理信息系统中增加摇奖功能,开展随机动态摇奖,共计1015人次职工个人分别中奖,奖励金额达12.86万元,并将隐患摇奖结果在武钢工人报、武钢内网、武钢微信等媒体广泛刊登发布,充分调动了广大职工自查自报隐患的积极性,全员隐患排查数据上报月增长率达25%。

六是促进了安全生产状况的明显好转。隐患排查治理是标准化的精髓,隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的重要内容,通过将安全隐患排查治理体系建设与安全生产标准化建设工作相结合,目前,集团公司共有45家下属单位(本部31家单位)获评国家安全标准化一级企业,武钢股份公司整体达一级标准,集团公司整体达标,实现了全面达标。隐患排查治理体系建设工作开展以来,公司职工千人负伤率从0.486下降到0.128,区域内外委外协单位工伤事故总量持续下降,武钢安全生产保持了持续稳定逐步好转的态势。

五、当前工作存在的问题和建议

(一)存在重复上报情况。作为中央企业,武钢隐患排查治理信息系统是按照国家总局要求以及企业自身管理流程、组织结构、安全生产特点开发设计的,现已建设完成并投入使用,实现了与总局信息平台的数据对接交换。武钢集团下属的部分分、子公司分布在不同省市,这些分、子公司的隐患数据直接上报到集团总部,其隐患信息系统与集团总部信息系统互为一个整体,隐患数据也由集团总部汇总后统一上报到国家总局。但是,按属地监管原则,地方所在企业需向当地政府信息平台报送隐患数据,这样就存在武钢分、子公司隐患数据既要上报集团总部又要上报地方政府的双重上报问题。建议采取技术手段和管理手段,扩展数据交换的方式,明确数据上报途径,保障隐患数据信息既能满足与总局联网共享,又能与各省市安监部门互通。

(二)促进监管体制建设。建议各级政府管理部门进一步创新对企业隐患排查治理的监管机制,在传统的执法检查、督办治理的同时,对隐患排查治理工作积极主动、治理成效显著、隐患信息化建设步伐超前的企业,采取相应的正向激励措施,如设置专项奖励资金落实奖励,在安全标准化评审过程中予以加分,提高企业推进隐患排查治理体系建设工作的积极性。

六、下一步工作安排

(一)完善目标考核工作。进一步完善安全生产目标考核制度,突出工作过程和结果量化,将安全隐患排查治理等过程管理的内容纳入年度考核指标,提高绩效考核的科学性和约束力。

(二)加强宣传培训工作。以新《安全生产法》宣贯为契机,深入开展隐患排查治理专题、专项培训,提高各级领导及岗位职工排查事故隐患的意识和能力。同时,加大正向奖励力度,鼓励职工多排查上报物的隐患以外的其他隐患信息,便于公司有效掌控整体隐患信息来源,从而对全公司安全现状做出综合、全面的分析预测。

(三)进一步完善隐患系统功能。提供易用且实用的系统工具,打造更加贴合企业和监管部门需求的隐患系统,如增加“教育培训”、“危险化学品特性查询”、“危险源评估”、“应急演练”等功能,满足不同行业、不同类型单位对隐患排查治理工作的实际需要。

(四)注重统筹兼顾,构建长效机制。将隐患排查治理工作与日常安全监管、“打非治违”专项行动、安全专项整治、安全生产标准化建设、安全责任保险、“金安”工程等工作有机结合起来,统一部署,协同推进,共同提高。同时,加强对建立安全隐患排查治理体系进展情况的检查和指导,确保工作有部署、抓落实、见实效,提高安全隐患的整改率。

  • 【编辑:石宇】