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湖北:全面构建“两化”体系 强化落实主体责任

  • 【发布时间:2015-12-22】
  • 【来源:调度统计处】
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隐患排查治理是安全生产工作的关键环节。近年来,我省认真贯彻落实十八届三中全会精神,在国家安监总局精心指导下,不断改革创新安全监管方式,扎实推进隐患排查治理体系建设。特别是今年,我们抓住湖北纳入全国深化安全生产领域改革省级试点的机遇,在全省各地、各行业全面推进隐患排查治理标准化、数字化(以下简称“两化”) 体系建设,取得了明显成效,促进了全省安全生产形势稳定好转。今年以来,我省是全国既没有发生重特大事故,又实现事故起数、死亡人数“双下降”的8个省份之一。这次现场会所在的鄂州市自2012年试点以来没有发生过较大事故。

视频短片就为什么要建设“两化”体系、什么是“两化”体系、“两化”体系的功能及作用做了简要介绍。下面,我就“两化”体系建设的主要做法以及取得的成效作个汇报:

一、“两化”体系建设的主要做法

我省的“两化”体系建设从2012年开始起步,经历了先期试点、分步展开、全面推进三个阶段。主要做了以下几个方面的工作:

(一)强化组织领导,广泛教育培训。隐患排查治理体系建设作为监管方式的改革和创新,涉及政府多部门和多行业,仅以安监局一己之力推动肯定不够。为此,我们积极争取省政府大力支持,2013年,省政府下发的《关于进一步强化制度建设确保安全生产的决定》(鄂政发〔2013〕34号),将“两化”体系作为全省今后一个时期重点推行的安全生产10项制度之一。省政府分管领导多次研究指导“两化”推进工作。2014年,从省到乡镇均成立了强有力的“两化”工作领导小组,特别是总局将我省列入全国省级试点单位后,我们认真贯彻总局要求,明确各地“两化”工作领导小组组长必须由政府领导担任,得到了各地积极响应。襄阳市政府主要领导亲自挂帅“两化”领导小组长。各级安监局也均把推进“两化”体系建设作为“一把手”工程抓在手上,纳入全年重点工作。。

为深入推进“两化”体系建设工作,省安监局开展了大量的业务培训。在全省集中和分片辅导、对市州逐一集中办班培训,省局共举办各类培训班20次3400人,培训了一大批“两化”建设明白人。各地也根据工作进度,有针对性地办班培训。据统计,自我省“两化”体系建设启动以来,全省各地组织各类培训共计1726批次95539人次,受训人员覆盖政府领导、监管部门以及企业负责人、安全专(兼职)人员以及所有的监管部门信息管理员、企业操作员(我省简称“两员”队伍),使“两化”体系建设深入人心,极大地推动了全省“两化”体系建设的蓬勃开展。

(二)全面调查摸底,细致分类分级。我们在启动全省“两化”体系建设之初就定下调子,将全省企业全覆盖作为工作目标。为此,全省各地安委办对辖区的生产经营单位进行了全面的拉网式摸底调查,目前共摸底建档生产经营单位16.7万家,大量长年游离于监管部门视野之外的生产经营单位纳入监管范围。在摸底中,工作人员既收集信息,又宣传安全生产方针政策,也取得了很好的社会效益。

通过全面的摸底调查,我省按照工业生产、化学品、矿山开采、烟花爆竹、工程建筑、道路运输、水上交通、人员聚集和其他九大类行业分类统计。对摸底的企业,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,横向按行业性质划归各行业主管部门监管,纵向按其规模大小、风险高底、监管难易程度,分别由省、市、县实施分级属地监管,做到“谁家孩子谁领走”,为“两化”体系建设实施监管归责奠定基础,实现了安全监管底数清、情况明。 

(三)科学制定标准,逐企编制清单。隐患排查治理标准是我省“两化”体系建设的重要支撑。省安监局依据国家有关法律法规、标准规程,对生产过程中可能产生隐患、引发事故的事项,制定了108个行业隐患排查标准。但是,省级编制的隐患排查标准是对行业内所有企业的普遍性规定,而每个企业具体情况是不同的,还有一个行业标准“落地”转化的问题。为此,我们在提供行业排查标准的同时,要求各企业结合本单位实际情况,对照标准,通过取舍,编制本企业隐患排查清单,做到“一企业一清单”。隐患排查清单明确了排查事项和重点部位、每次排查的频次或周期、排查的责任单位及责任人。企业照单检查,每完成一次排查,对自查自改情况在规定的时间内向系统报备。这样,一个大而全的行业标准就能在各生产经营单位针对本企业特点得到具体的实施。依照清单排查,使企业安全生产状况不断得到全面检查,达到有效防控事故的目的。各地在排查清单过程中探索了一些行之有效的作法。如,十堰市茅箭区针对城区小商品城商户多、客流量大,而市场里的经营单位每个都是独立的个体户,规模小,从业人员少,难以做到每户应用“两化”系统的特点,摸索出“化零为整”、“打包管理”的模式,由市场出租管理方明确专人制定隐患排查清单,定期开展检查,如实填报隐患,严格治理隐患。

(四)科学开发系统,优化监管平台。“两化”信息管理系统是“两化”体系建设的支撑平台。我们通过认真总结隐患排查治理工作经验,组织开发了一套简便实用的信息系统。隐患排查治理从分级评估到整改销号的闭环管理工作流程都整合于系统中,利用相关参数设置,隐患查了没有,什么时间报到哪个部门、整改到什么程度都很清楚,各地的隐患排查治理情况、企业隐患整改情况等,登录上网一目了然。信息系统专门设置了隐患自动评级、隐患逾期短信预警、数据统计排名等功能,形成了从企业自查隐患、上报隐患、到接受监督指导、直至整改隐患完全闭环的链条。同时,可与移动执法终端实现互联互通,监管部门到企业督查检查,携带移动端到企业,检索该企业排查清单,照单检查。通过信息系统,形成了一个纵向连通省、市、县、乡,横向连接综合监管部门、专业监管部门、行业主管部门的监管平台,将每个生产经营单位的隐患排查治理工作置于属地和部门的双重监管之下。

(五)有序注册入网,实时指导督办。在完成分类分级工作后,我们采取单位自主注册,后台形式审查的方式,各地对分类分级无异议的生产经营单位有计划的注册入网,通过“两化”管理系统进行实时监管。为有效地促进企业落实主体责任,我们创新“3个15天”监管方式,即15天内必须登录一次“两化”管理系统、15天内必须照清单排查一次应排查的内容、15天内必须将排查出的隐患向系统报备。与之相对应,分别反映了生产经营单位隐患排查的工作态度、工作落实情况和工作质量。如果一个企业在要求的时间内,连系统都不愿意登录,在规定时间内不能完成清单必查项的排查,15天内排查不出一个隐患,就应视为隐患排查工作走了过场。系统实时采集“3个15天”有关数据,作为评估一个企业或属地隐患排查治理工作的绩效。监管部门通过“3个15天”相关参数对生产经营单位进行指导,实行精准化的督办和执法检查。今年8月份,省安监局执法总队通过系统对“3个15天”落实不好的企业进行执法检查,从检查情况看,系统反映的情况与实际检查的情况是完全相符的。为提高工作效率,我们设置了工作不落实的自动短信提醒功能,第一时间提醒相关监管部门或生产经营单位抓紧工作落实,使监管工作更及时、更高效。

二、“两化”体系建设主要成效和收获

目前,我省“两化”体系建设试点和推进工作已进入第三个年头。“两化”体系以其运行操作简便、投资节省、务实管用的优势,正在得到越来越多的基层部门和企业的普遍欢迎,而且彰显着安全监管方式改革创新的多重效应。2013年11月初,王勇国务委员和总局局长莅临湖北考察安全生产工作时,对我省两化体系建设给予充分肯定。

(一)构建了隐患排查治理长效机制。借助“两化”体系,企业实现了隐患自查自改,实时上报,提高了隐患排查治理的针对性、时效性;监管部门运用信息化手段,实现了精准监控,科学监管,一举解决了企业隐患排查不知道查什么、怎么查、如何改,以及查不查、改不改也无人及时问、及时管的状况。隐患排查治理实现了由政府为主的执法推动向以企业为主的主动作为转变。各地隐患排查治理数量均大幅、稳定上升,武汉市江岸区作为试点单位,2013年排查一般隐患111063条,大大超过全区前三年总和8139条,完成整改110560条,整改率99.55%。今年以来,已排查一般隐患259676条,又远远超过去年排查总和,完成整改258377条,整改率99.50%。该区自建设运用“两化”体系以来,无生产安全死亡事故。

(二)实现了企业监管全覆盖。通过“两化”体系这张“大网”,将每个企业都与相应的管理部门对接起来, “一网打尽”,全部纳入监管范畴,解决了监管部门过去对本地企业底数不清、失控漏管的问题。目前全省注册入网企业达84445家,建立各级监管平台3955家。同时,企业运用“两化”体系,实现了安全生产全方位、全过程的管理。各级安监部门普遍感到,摸底登录前真没有想到辖区还有这么多企业,平时开会发文实际上只涉及到规模以上企业和高危行业,有的企业平时很少去甚至没有去过,对辖区内安全生产状况心里没底。大量的企业特别是中小民营企业更是感到,登录“两化”系统后,第一次了解掌握了很多安全生产知识,对企业发展确实有帮助。

(三)形成了安全生产齐抓共管的格局。“两化”体系建立后,在横向层面,各类生产经营单位都纳入了相关部门监管范畴,总书记提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示得以有力遵循。安监部门不再是孤军上阵,单打独斗。如,省教育厅、省交通运输厅、省国防工办等多个省直部门都在本行业积极推进“两化”体系,县域经济层面的中小工业企业、交通运输企业、建筑施工企业等,分别由同级经信、交通运输、建设行政主管部门管理;全省部门监管平台达到3900多个。安监部门在监管矿山、危化品、烟花爆竹等高危企业安全生产的同时,负责各行业综合监管。

(四)推动了企业安全生产主体责任的落实。通过“两化”融合,广大企业和行业主管部门、安全监管部门实施键对键的实时监控和面对面的实地检查,对企业隐患排查治理情况可以实现无盲区、全天候的监管,做到隐患不排查,系统能觉察;排查不上报,系统能知道;上报不整改,系统有记载;整改不及时,系统有警示。对企业来说,只要不抓隐患排查,就有人迅速知晓;只要不认真治理隐患,就有人上门监察执法;只要重大隐患逾期不能整改到位,就要实行媒体通报、挂牌督办,从而对企业形成了强大的监管压力,倒逼其落实主体责任。安全管理由过去被动、间断、经验型,向主动、连续、科学型转变。

这次全国隐患排查治理体系建设现场会在我省召开,对我们既是一种鼓舞,更是一种鞭策。我们将深刻领会这次会议精神,深入贯彻落实《安全生产法》,认真学习各地的先进经验,再鼓干劲,再添措施,进一步深化隐患排查治理体系建设,为全国安全生产形势持续稳定好转作出新贡献。

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